Zakon o nujnih ukrepih za zagotavljanje javne varnosti

Za več podrobnosti o tej temi, glej smrt Aleša Šutarja.

Šutarjev zakon je zakon, ki ga je predsednik vlade Robert Golob napovedal 28. oktobra 2025 na izredni seji Občinskega sveta Mestne občine Novo mesto. Gre za vladne ukrepe, ki so neposredna posledica smrti Aleša Šutarja 25. oktobra po napadu skupine mladih Romov pred gostinskim lokalom v središču Novega mesta in so po njem tudi poimenovani. Tedaj je premier napovedal, da bo zakon sprejet najpozneje do konca novembra 2025.

Vlada je Šutarjev zakon potrdila na svoji 177. redni seji, ki je potekala 6. novembra 2025.

Ozadje in napoved

Predlog novega zakona je neposreden odgovor na smrt Aleša Šutarja, ki ga je 25. oktobra 2025 ponoči pred novomeškim lokalom napadla skupina mladih Romov. Žrtev je istega dne zaradi hudih poškodb v bolnišnici umrla. Novomeški župan Gregor Macedoni je 28. oktobra 2025 sklical sejo mestnega sveta Mestne občine Novo mesto zaradi skrb vzbujajočega poslabšanja varnostnih razmer v jugovzhodni Sloveniji. Na sejo so bili povabljeni predstavniki države (predsednik vlade Robert Golob in pristojni ministri, predstavniki sodstva, tožilstva, policije in drugih, pristojnih za ureditev varnostnih in romskih vprašanj). Na seji je Robert Golob predstavil predlog novega zakona, poimenovanega po žrtvi napada.

Nov zakon naj bi prinesel ukrepe za učinkovitejše zagotavljanje varnosti in naj bi obsegal področja varnosti, kazenske politike in socialne politike. Policiji naj bi dal večja pooblastila za vstop, izvajanje racij ter nadzor nad varnostno ogroženimi območji, zvišal naj bi kazni, sploh za kazniva dejanja z elementi nasilništva ter skupinska kazniva dejanja, omejil naj bi socialno pomoč oz. socialne transferje za ponavljajoče se prekrškarje ter storilce kaznivih dejanj ter ukinja otroški dodatek za mladoletnice.

Odzivi

Vodja poslanske skupine Svoboda Lenart Žavbi je zakon podprl in opozoril na relativizacijo. Predrag Baković iz SD je zakon podprl, vendar je opozoril na previdnost pri formulaciji, pomisleke o neustavnosti zakona pa je preusmeril na Ustavno sodišče RS. Opozicijski stranki Slovenska demokratska stranka in Nova Slovenija sta krivdo za nastalo situacijo pripisali vladi Roberta Goloba, zahtevali sta njen odstop in pozvali k shodu v Ljubljani. Predsednik SDS Janez Janša je izjavil, da je Šutarjev zakon v prvi vrsti namenjen reševanju Roberta Goloba in Luke Mesca. Predsednik Zveze Romov Slovenije Jožek Horvat – Muc je opozoril na zakonsko izvedljivost ter da mora Slovenija »presekati začaran krog«. Miha Šepec, strokovnjak kazenskega prava, je izpostavil potrebo po pravilni formulaciji, saj je bila doslej predstavljena le ideja zakona. Srečko Krope, nekdanji policist in predavatelj na Fakulteti za varnostne vede, je idejo zakona označil za »prvi nujni ukrep za vzpostavitev javnega reda in miru«.

Sprejetje zakona

Vlada je predlog ukrepov v okviru Šutarjevega zakona obravnavala na 177. redni seji, ki je potekala 6. novembra 2025. Potrjen je bil brez glasu proti. 7. novembra je bil predlog zakona poslan v Državni zbor na potrjevanje.

Vsebina

Zakon omogoča vstop in pregled zasebnih prostorov brez sodne odredbe v posebej določenih izjemnih primerih, uvaja uporabo tehničnih sredstev in avtomatizirano preverjanje registrskih tablic na varnostno obremenjenih območjih; poleg tega širi pooblastila policije za vzpostavljanje javnega reda v gostinskih lokalih in njihovi okolici. Prav tako predvideva organiziranje posebnih varnostnih akcij za preprečevanje hudih kaznivih dejanj in prometnih kršitev. Po besedah predsednika vlade Goloba bo novi zakon omogočal tako hitrejši zaseg orožja in kot tudi hitrejšo zaščito žrtev. Ob tem je poudaril, da zakon »ni namenjen kaznovanju, temveč preventivi, da ni usmerjen proti kateri koli etnični skupini, temveč proti kriminalu.« Na področju socialne politike določa obveznosti centrov za socialno delo (CSD) pri mladoletnih starših ter vključevanje pripadnikov romske skupnosti v javna dela, dopolnitev Zakona o financiranju občin pa omogoča namensko rabo sredstev za izboljšanje varnosti in bivalnih razmer v občinah z evidentiranimi romskimi naselji. Med ključnimi ukrepi je tudi zamrznitev socialnih pomoči storilcem kriminalnih dejanj. Ta ukrep med drugim določa, da če starš ponavlja prekrške in so globe za te prekrške terjane, mora CSD presoditi, ali je tak starš primeren za razpolaganje z otroškimi dodatki.

Nadaljnje informacije: § Zakonski ukrepi

Vzporedno s Šutarjevim zakonom je bil potrjen tudi Zakon o kazenski obravnavi mladoletnikov, ki ureja kaznovanje in obravnavo mladoletno kriminaliteto, Zakon o prekrških, ki uvaja strožje pogoje za družbeno-koristno delo, ter novela Zakona o probaciji, ki daje dodatna pooblastila probacijskim enotam. Vlada je na isti dan sprejela tudi sklep o aktivaciji 37. člena Zakona o obrambi, ki bo omogočal mešane policijsko-vojaške patrulje. Sklep je namenjen razbremenitvi policijskih enot pri varovanju državne meje v jugovzhodni Sloveniji

Odzivi

Predsednik SDS Janez Janša je v prvem odzivu dejal, da »če bi tak sveženj ukrepov predlagala njegova vlada, bi bili dvojni fašisti.« Dodal je, da po njegovem mnenju situacija ne bo rešena, če ne bo sprejeta tudi zakonodaja, ki je že v parlamentarni proceduri in ki da jo je vladna koalicija že štirikrat zavrnila. Predsednik NSi Jernej Vrtovec je opozoril na neizvajanje obstoječe zakonodaje in dejal, da se sprašuje, če bo »Levica vnovič prišla s pobudo za posvetovalni referendum«, kot da je to storila leta 2022, ko je takratna levo-sredinska opozicija v času vlade Janeza Janše blokirala predlog sprememb zakona o starševskem varstvu in družinskih prejemkih ter zakona o socialnovarstvenih prejemkih. Kasneje je trditev, da vlada ponavlja predlagane ukrepe Janševe vlade, ponovil tudi Janša in opozoril na neustrezno zakonodajno ozadje.

Dan po vladni potrditvi zakona so se odzvali tudi župani jugovzhodne Slovenije. Župan Brežic Ivan Molan je dejal, da bo veliko odvisno tudi od realizacije ukrepov, ki bodo sprejeti, saj da je »nekaj navzven pogosto videti lepo, medtem ko se prave težave skrivajo v podrobnostih.« Župan Ribnice Samo Pogorelc je pozdravil predlagane ukrepe in pozval k čimprejšnji potrditvi v Državnem zboru, ob tem pa opozoril na omejeno veljavnost ukrepov ter na določene pomanjkljivosti pri posameznih točkah. Jože Kapler, župan Škocjana je prav tako pozdravil predloge in spomnil na potrebo po doslednosti izvajanja ukrepov, ki da je je bilo doslej premalo.

Predsednik Zveze Romov Slovenije Jožek Horvat – Muc se je odzval z besedami, da bi vlada nekatere predlagane ukrepe morala dati v pravno presojo, saj da ne smejo biti ustavno sporni. Dodal je, da v zakonu pogreša ukrepe, ki bi pripomogli k izboljšanju kakovosti življenja Romov in hitrejšemu urejanju romskih naselij. Predstavnik črnomaljskih Romov Zvonko Golobič pa je izrazil zaskrbljenost nad »prestrogimi ukrepi glede socialnih pomoči«, ki da bi Rome lahko pahnili v še večjo revščino.

Zunanje povezave

• Žnidaršič, Erika; Košak, Klemen; Šter, Anja (6. november 2025). »Tarča: Šutarjev zakon«. 365.rtvslo.si. RTV Slovenija. Pridobljeno 11. novembra 2025.